Заниження митної вартості при імпорті пвх профілів та його наслідки

На сьогоднішній день ситуація, що склалася з неконтрольованим "сірим" імпортом, становить загрозу економічній безпеці України та потребує негайного вирішення. Аналіз зовнішньоекономічних операцій за 2006 рік показав, що 73,6% імпорту ввозилось в нашу країну із використанням тіньових схем для ухилення від податків та мита шляхом заниження митної вартості товарів при перетині кордону. Внаслідок використання таких схем у 2006 році обсяг заниження митної вартості склав 9,8 млрд. доларів США. Втрати бюджету склали при цьому 9,9 млрд. грн. від несплати ПДВ та 2,48 млрд. грн. мита.

Використанню тіньових схем сприяють наступні фактори:
- прогалини в законодавстві, які з успіхом використовують імпортери для ухиляння від податків та мита;
- недосконала система визначення та контролю митної вартості;- зловживання службовців під час виконання професійних обов'язків.

Варто підкреслити, що використання тіньових схем імпортерами майже неможливе без підтримки іноземних виробників, які з метою захоплення ринку свідомо беруть участь у реалізації цих схем. Оскільки для визначення митної вартості, згідно із законодавством, використовується контактна ціна, іноземний виробник вказує в інвойсі, що виходить за межі Євросоюзу, реальну ціну, а при ввезені на митну територію України надається інвойс з іншою ціною, яка може в кілька разів бути меншою від попередньої. Це створює нерівні конкурентні умови на українському ринку та завдає значної шкоди вітчизняним галузям економіки. Найбільші розходження у цінах на товар зафіксовані при його імпорті з таких країн як Німеччина, Китай, Польща, Туреччина, Угорщина.

Подібні схеми застосовуються також і при здійсненні імпорту ПВХ профілю в Україну.

За даними Асоціації виробників профільних виробів з полімерів, обсяг імпорту ПВХ профілю (код УКТ ЗЕД 3916201090) за три квартали 2007 р. становив 76,5 тис. тон на суму $75,5 млн. і, відповідно, його середня митна вартість склала $0,98 за тону.

Незважаючи на певні досягнення щодо зростання середньої ціни ПВХ профілю у І півріччі 2007 року до $1 за кг, при детальнішому розгляді ситуації виявилося, що у першому півріччі 2007 року імпорт ПВХ профілю за ціною менше $1 становив 73% від загальної ваги поставок. А якщо врахувати, що нормальна вартість віконного профілю складає більше $2, виходить, що 80% цієї продукції імпортується в Україну за заниженою митною вартістю.



За перше півріччя минулого року особливо показовим є приклад імпорту профілю з Німеччини, звідки він, зазвичай, завозиться за ціною $3,5. Але товар тих самих торгових марок від німецьких виробників при ввезенні з інших країн, особливо з офшорів, декларується за зовсім іншими цінами, а саме $0,60–0,95 за кілограм. При цьому в Україну з Німеччини було експортовано лише 1428 тон профілю, у той час як з інших країн завезено ідентичний німецький профіль загальною вагою 5769 тон за вище вказаною ціною ($0,60–0,95).

Структура вартості ПВХ профілю у першому півріччі 2007 року

Ціна за 1 кілограм
до $1: 33 151 281,9 кг.
$1–2: 5 330 809,7 кг.
$2–3: 6 146 302,4кг.
від $3: 953 254,6кг.
Загальна вага імпорту – 45 580 848 кг

Аналіз операцій з імпорту ПВХ профілю в Україну за І півріччя 2007 року показав, що участь у них беруть більш ніж 50 вітчизняних та іноземних підприємств. При цьому дуже чітко відслідковуються сталі взаємовідносини, які сприяють використанню тіньових механізмів при здійсненні імпорту між закордонними підприємствами-експортерами та українськими імпортерами. Наприклад, приватне підприємство "Н" отримало за імпортними операціями 5,88 тисяч. тон ПВХ профілю, що складає близько 12% від усього імпортованого в Україну. При цьому була задіяна схема, яка дозволяє ввозити профіль за ціною у 3 рази нижчою від ринкової. Наступний приклад стосується приватного підприємства "С", навколо якого склалася група компаній, що разом ввезли в Україну в першому півріччі 2007 р. близько 8–10% усього імпортованого ПВХ профілю. Ці компанії почергово виступають то постачальниками, то гарантами одна одної. При цьому всі українські підприємства зареєстровані у Одеській області, а іноземні підприємства зареєстровані у США та Панамі і ввозять китайський, турецький і литовський профілі за середньою ціною розмитнення, що дорівнює приблизно $0,6 за кг. Аналогічна ситуація склалася із підприємством "У" та його іноземними партнерами. Дана група підприємств, в основному, імпортує профіль з Німеччини та Польщі. За перше півріччя 2007 р. приблизна доля цих імпортерів склала майже 9% загального імпорту.

Таким чином, з аналізу ситуації, що склалася "завдяки" вищезазначеним схемам, випливає наступне: приблизно 40% імпорту ПВХ профілів у першому півріччі 2007 року ввозилось пов'язаними між собою групами підприємств, із використанням фірм, зареєстрованих у офшорних зонах.

У третьому кварталі 2007 р. в Україну було ввезено 31 тис. тон ПВХ профілю загальною вартістю 153,84 млн. грн., або $30,46 млн.



У загальній структурі імпорту лише 16% профілю ввозилось за митною вартістю, що перевищує $2. Таким чином, 84% ПВХ профілю ввозиться в Україну із заниженням митної вартості, при цьому 70% профілю декларується за ціною нижче $1.

Необхідно зазначити, що своїми діями вищезгадані "мінімізатори" за перші три квартали 2007 р. завдали збитків бюджету держави на суму майже $29 млн. За прогнозами Асоціації виробників профільних виробів з полімерів, втрати бюджету від несплати ПДВ та мита за підсумками 2007 р. становитимуть $40–45 млн.

За підрахунками Асоціації виробників профільних виробів з полімерів, у 2006 р. втрати бюджету від заниження митної вартості ПВХ профілю склали $60 млн., однак завдяки співпраці Держмитслужби України та Асоціації вдалося зупинити зростання імпорту ПВХ профілів за заниженою митною вартістю та додатково залучити до бюджету $10–15 млн. На нашу думку, повністю подолати використання тіньових механізмів при визначенні митної вартості ПВХ виробів неможливо без підтримки іноземних виробників та вдосконалення нормативно-правової бази щодо контролю за визначенням митної вартості.



Першим кроком у подоланні даної проблеми має стати Постанова КМУ "Про реформування системи митного контролю продукції, що імпортується в Україну", де необхідно:
- вдосконалити систему профілів ризику, до розроблення яких залучити національних товаровиробників та галузеві асоціації в якості експертів;
- запровадити сучасні технічні (автоматизовані) та правові інструменти митного контролю та оцінки митної вартості імпортованих та експортованих товарів відповідно до європейської практики;
- також на законодавчому рівні слід обмежити використання суб'єктами господарювання спрощеної системи оподаткування виключно сферою надання послуг.

Асоціація виробників профільних виробів з полімерів